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發布會直播

農村集體產權制度改革和“三變” 改革政策新聞發布會



直播時間:2018年11月15日 9:00
直播地點:縣會議中心第六會議室
直播嘉賓:縣農委黨委書記、主任韋啟忠,縣農委副主任吳春來、縣農委黨委委員、經管局局長向家春。
主辦單位:廣德縣人民政府辦公室
發布會簡介:為加強農村集體產權制度改革政策宣傳,全面推進我縣農村集體產權制度改革,切實維護農民合法權益,增加農民財產性收入,回應群眾關切熱點,營造全社會關注關心農村集體產權制度改革的良好氛圍,11月15日,我縣采...
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11月15日,我縣采用新聞發布會模式,將全縣農村集體產權制度改革政策等工作情況相關信息進行公布。
縣農委主要負責人和分管負責人出席會議。(廣德縣人民政府網、廣德廣播電視臺、廣德新聞網、廣德傳媒網、廣德論壇)等媒體記者及各鄉鎮“三變”辦主任、部分改革試點村負責人應邀參加會議。
會上,縣農委主要負責人通報了我縣農村集體產權制度改革推進情況。在媒體提問環節,縣農委工作人員主要就農村集體產權制度改革相關重點工作回答了與會媒體記者的提問。

文字直播

提問 1
【主持人】 您好,我是廣德縣人民政府網的通訊員。
我想問一下在開展農村集體產權改革過程中,如何進行股權設置和資產量化? 

答(向家春):根據中共中央國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,文件精神:股權設置應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。我縣都沒有設置集體股。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態管理方式。
折股量化到人(戶)的資產,原則上為村集體經營性資產,公益性資產和資源性資產暫不列入折股量化的范圍。對集體經營性資產較少的村經濟合作社,采取先股權測算到人,即先完成村集體經濟成員的資格認定及股權數量的確定工作,暫不確定股值和股份分紅,后期根據村級收入情況另行確定。
[12:25:52]
提問 2
【主持人】 您好,我是廣德傳媒網的通訊員。
我縣各村都在實施“三變”改革,我想問一下,什么是農村“三變”?有什么好處?

答(吳春來):農村“三變”指“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,簡稱“三變”改革。
一是資源變資產。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資產,通過股份合作的形式進行開發經營,增加集體和農民收入。在具體操作中,重點對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實,評估作價,入股到家庭農場、農民合作社、涉農企業等經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產,包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備,以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產,通過清查核實、確定權屬關系之后,折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅。
二是資金變股金。主要將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金(救災和打卡到戶的補貼類資金除外),在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下,量化為村集體和農民持有的資金,入股經營主體,獲得股份收益。在具體操作中,重點將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,量化為村集體持有的資金,集中投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶,在尊重其意愿的前提下,引導貧困戶將財政扶貧到戶資金,投入到效益較好的經營主體,確定貧困戶持有股份比例,并按合同約定獲得收益分紅。
三是農民變股東。主要在自愿的基礎上,鼓勵和引導農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權(包括宅基地使用權,但不包括地上無房屋的宅基地使用權),以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素,通過協商或者評估折價后,投資入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中,重點發展多種形式的土地(林地)股份合作,組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業經營主體,讓農民作為股東獲得收益分紅。在生態條件較好、人文資源豐富的地區,組織農民盤活閑置房屋資產,以住房財產權入股,通過組建股份合作社等形式,發展休閑農業與鄉村旅游,增加農民收入。在有經營性資產的村,通過實施股份合作制改革,將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產占有、收益等權能,增加集體成員分配收入。
我縣自2017年開展“三變”改革試點以來,現已有81個村實施了“三變”,取得了明顯成效。實踐證明,“三變”改革有利于激活農村發展要素,加快培育農村經濟新動能;有利于推進農業結構調整,加快現代農業建設;有利于壯大集體經濟,加快農民脫貧致富步伐,是增加農民收入的重要途徑。
[12:26:43]
提問 3
【主持人】 您好,我是廣德論壇的通訊員。
通過剛才韋主任的通報,我感覺在改革過程中,成員資格界定是至關重要的,我想問一下在界定農村集體經濟組織成員時,應遵循哪些原則?
答(向家春):在界定成員身份時,要依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,并且統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益。
成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
我縣于2017年10月16日,印發了《廣德縣農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》,供各村在制定《成員界定辦法》時參考。在開展成員界定時,一要把握時間節點,成員界定時間節點(基準日)是由村民代表會議討論決定;二要對界定的成員進行公示,接受村民監督;三要把好簽字關,界定結果要經戶主或代表簽字確認,不允許代簽。
[12:27:28]
提問 4
【主持人】 您好,我是廣德新聞網的通訊員。
我想問一下,在成立股份經濟合作社后,每戶農民都可以拿到一個股權證,證書上面記載的股權金額能提取現金嗎?在股改后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響?
答(吳春來):股權證上的股權金額是村集體經營性資產按總股權數進行量化后的資產份額,可以轉讓和繼承,不能退股提現,股權金額可隨每年村集體經濟收益分配情況而變動。
村民現有的宅基地、承包地仍繼續保持原有格局,村(社區)集體經營性資產確權確股到人(戶)后,向村民頒發的股權證書,僅作為收益分紅的憑據,不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設等分配分配依據。
[12:28:02]
提問 5
【主持人】 您好,我是廣德電視臺的通訊員。
農村集體產權制度改革后,農民獲得了集體資產股份,我想問一下股份可以轉讓和繼承嗎?

答(向家春):目前,各地都在探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序,現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。
對于集體資產股份的繼承,前期開展試點的地區也在研究制定股份繼承的辦法,如2018年10月15日浙江省出臺了《浙江省農村集體資產股權管理暫行辦法》,其中就繼承權作出了詳細規定:股權可以依法繼承;農村集體資產股權繼承按照《中華人民共和國繼承法》相關規定執行;無人繼承又無人受遺贈的股權,在被繼承股東死亡后,其所持有股權歸所在的村集體經濟組織成員集體所有;如果繼承人為非本集體經濟組織成員的,其繼承的股權僅作為農村集體資產收益分配的依據。
[12:28:21]
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