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  • 發布機構:政府辦
  • 組配分類:三大"攻堅戰"政策解讀
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  • 生成日期:2018-11-07
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【環保局解讀】縣環保局局長從家峰解讀什么叫“環保稅”

 

2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環境保護稅法》。同日,國家主席習近平簽署第61號主席令予以公布,自2018年1月1日起施行。

環境保護稅的立法宗旨是為了保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設。

黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作,大力推進大氣、水、土壤污染防治,持續加大生態環境保護力度,近年來我國生態環境質量有所改善。但總體上看,我國環境保護仍滯后于經濟社會發展,生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,部分地區環境污染問題較為突出,嚴重影響了正常生產生活和社會可持續發展。加強環境保護已刻不容緩。

“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”是黨的十八屆三中、四中全會文件提出的一項重要任務,是推進綠色發展和生態文明建設的重要舉措,也是落實稅收法定原則的重要內容。

《環境保護稅法》的頒布實施對我國保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足等問題。二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任。三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系,強化稅收調控作用,形成有效的約束激勵機制,提高全社會環境保護意識,推進生態文明建設和綠色發展。四是通過“清費立稅”,有利于規范政府分配秩序,優化財政收入結構。

《環境保護稅法》以排污收費制度為基礎進行稅制設計,實現收費向征稅制度的平穩轉換。將現行排污費征收制度改為稅收征管制度,是一項復雜的系統工程,涉及政策內容、征管機制、管理權限的轉換。特別是在我國目前的經濟社會發展背景下,主要任務是統籌兼顧、順利實施環境保護費改稅,確保此項改革工作平穩有序進行。

一是按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅,實現排污費制度向環境保護稅制度的平穩順利轉換。考慮目前我國經濟下行壓力較大,企業生產經營較為困難,此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移。根據現行排污費項目設置稅目,將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人,將現行排污費征收標準作為環境保護稅的稅額下限,將應稅污染物排放量和噪聲的超標分貝數作為計稅依據。

二是建立環境保護稅制度,努力構建我國綠色稅制體系。在現有對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等重點污染源征稅的基礎上,研究探索對其他污染物征稅的可行性,在今后條件成熟后,將相關污染物如揮發性有機物排放等,列為征稅項目,進一步擴大環境保護稅征收范圍,加強污染排放治理制度建設。

三是在稅政統一基礎上,適當下放稅政管理權。鑒于當前環境治理主要工作職責在地方政府,為充分調動地方政府做好污染防治工作的積極性,同時兼顧各地排污費標準差異較大的實際情況,對大氣和水污染物設定幅度稅額,并授權各省在規定幅度內,統籌考慮本地區環境承載能力,污染物排放現狀和經濟社會發展目標要求,確定具體適用稅額。

四是建立環境保護稅征管協作機制。環境保護費改稅后,征收部門有環保部門改為稅務機關,但企業污染物排放量監測計算專業性較強,實際稅收征管離不開環保部門的配合,為保障稅收征管工作順利開展,確定了“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的稅收征管模式。

《環境保護稅法》共五章二十八條,對環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅收減免、征收管理等作出了具體規定。

環境保護稅的納稅人:在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人,應當依照本法規定繳納環境保護稅。

環境保護稅的課稅對象:是《環境保護稅法》所稱的應稅污染物,是指本法所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

環境保護稅的計稅依據:《環境保護稅法》規定,應稅污染物的計稅依據,按照下列方法確定:

(一)應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;

(二)應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;

(三)應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;

(四)應稅噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。

環境保護稅法規定的稅率為:

大氣污染物 每污染當量 1.2元至12元;

水污染物 每污染當量 1.4元至14元;

固體廢物 按不同種類每噸 5—1000元;

噪聲 按超標分貝數 每月350—11200元。 為鼓勵企業減少污染物排放,《環境保護稅法》規定了稅收減免優惠。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的,減按百分之五十征收環境保護稅。

為鼓勵農業生產、鼓勵廢物綜合利用、鼓勵環境治理等,《環境保護稅法》規定了暫予免征環境保護稅的幾種情形:

(一)農業生產(不包括規模化養殖)排放應稅污染物的;

(二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的;

(三)依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物,不超過國家和地方規定的排放標準的;

(四)納稅人綜合利用的固體廢物,符合國家和地方環境保護標準的;

(五)國務院批準免稅的其他情形。

 

 
 

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